王偉玲丨中國數(shù)據(jù)要素市場體系總體框架和發(fā)展路徑研究

當(dāng)前，國家號召積極開展數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展，各地競相探索數(shù)據(jù)要素市場的有效模式和可行路徑。在理論滯后實踐的情形下，研究明確了數(shù)據(jù)要素市場的內(nèi)涵，探討了數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展模式、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則，構(gòu)建了數(shù)據(jù)要素市場供給、流通、應(yīng)用、監(jiān)管、制度、基礎(chǔ)“六位一體”的總體框架體系，并從政策法規(guī)、試點示范、生態(tài)聯(lián)盟、理論研究、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的總體思路，以期對我國加快推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供指導(dǎo)和參考。

激活數(shù)據(jù)的要素價值，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，對我國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力具有舉足輕重的積極影響和重要作用。2022年12月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》對外發(fā)布，為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、培育數(shù)據(jù)要素市場指明方向。在各級政府積極推動數(shù)據(jù)要素市場培育發(fā)展之際，理清數(shù)據(jù)要素市場“是什么、有什么、如何做”等重大問題，是一項極具現(xiàn)實意義和實踐價值的重要課題。在此背景下，聚焦數(shù)據(jù)要素市場體系的總體構(gòu)成，在探討數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展模式、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則的基礎(chǔ)上，擬提出數(shù)據(jù)要素市場的總體框架及下一步的推進(jìn)思路，以期為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供啟迪借鑒。

一、學(xué)術(shù)界基本觀點綜述

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場作為一種新生事物，在國內(nèi)尚處于探索初期，僅有少量學(xué)者進(jìn)行了理論研究。田杰棠等[1]從數(shù)據(jù)交易實踐出發(fā)，認(rèn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定存在巨大爭議，提出了“在實踐中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的數(shù)據(jù)交易發(fā)展思路，但數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)要素市場的重點而非全部。王偉玲等[2]圍繞發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場的重要意義，重點闡述了清晰界定數(shù)據(jù)權(quán)屬、認(rèn)定數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計、統(tǒng)一數(shù)據(jù)估值標(biāo)準(zhǔn)、建立數(shù)據(jù)配置模式、理清參與分配機制、推動數(shù)據(jù)開放共享、激活數(shù)據(jù)交易市場、健全數(shù)據(jù)市場監(jiān)管規(guī)則等八個數(shù)據(jù)要素市場破局的關(guān)鍵點。于施洋等[3]針對我國構(gòu)建超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場所面臨的統(tǒng)籌力度弱、數(shù)據(jù)立法欠缺、交易市場瓶頸大、創(chuàng)新資源配置效率低、數(shù)據(jù)市場監(jiān)管難、數(shù)據(jù)安全保障差等六大挑戰(zhàn)進(jìn)行了集中論述，并從實踐層面提出了相應(yīng)的解決方案。陳兵等[4]認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)要素市場的運行在企業(yè)（經(jīng)營者）行為、市場結(jié)構(gòu)和國家（政府）干預(yù)三個層面均存在問題，主要表現(xiàn)為企業(yè)新型不正當(dāng)競爭和壟斷行為沖擊現(xiàn)有競爭秩序、區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺林立易形成統(tǒng)一市場的區(qū)域分割、政府不當(dāng)干預(yù)滋生行政性壟斷風(fēng)險等，并提出在統(tǒng)籌多方主體利益和平衡多元價值需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地營造數(shù)據(jù)要素市場的競爭秩序，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場各主體間的有效競爭。王璟璇等[5]認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展不充分不平衡問題突出，將全社會范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素的流動路徑劃分為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易三類，提出了全國一體化大數(shù)據(jù)中心具體支撐數(shù)據(jù)要素市場培育的四條技術(shù)路徑和五大配套政策建議。既有研究成果大多聚焦于數(shù)據(jù)要素市場的一個方面。以數(shù)據(jù)交易為例，數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)要素市場的一個部分，而非全部，對數(shù)據(jù)交易的研究，并不能等同于數(shù)據(jù)要素市場的研究。數(shù)據(jù)要素市場到底是什么，數(shù)據(jù)要素市場有哪些發(fā)展模式，推動數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展應(yīng)秉持什么樣的定位、遵循什么樣的原則、樹立什么樣的目標(biāo)，數(shù)據(jù)要素市場到底包括哪些要素構(gòu)成，這些涉及數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)鍵問題目前尚未有定論。在理論滯后于實踐的情形下，有必要對數(shù)據(jù)要素市場開展系統(tǒng)性研究，夯實數(shù)據(jù)要素市場的理論基礎(chǔ)，為數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

參考經(jīng)濟學(xué)相關(guān)概念，數(shù)據(jù)要素市場即數(shù)據(jù)要素在交換或流通過程中形成的市場，既包括數(shù)據(jù)價值化過程中的交易關(guān)系或買賣關(guān)系，也包括這些數(shù)據(jù)交易的場所或領(lǐng)域。數(shù)據(jù)要素商品化、社會化后，才能形成數(shù)據(jù)要素市場。換言之，數(shù)據(jù)要素市場是從數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形成過程。數(shù)據(jù)作為原材料，只有通過人類勞動的加工，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為各種數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)而拿到市場交換，才能成為具有一定價格可交易的數(shù)據(jù)商品，數(shù)據(jù)商品通過交換轉(zhuǎn)化為貨幣。交換是從數(shù)據(jù)產(chǎn)品到商品的必要條件，只有通過交換造成數(shù)據(jù)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，才能完成數(shù)據(jù)商品使用價值的置換。數(shù)據(jù)要素的買賣，不是買賣數(shù)據(jù)的持有權(quán)，正如勞動力要素的買賣不是買賣某個勞動力個體，而是勞動力在一定時期內(nèi)使用權(quán)的交易。發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，首先要有大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，有了數(shù)據(jù)產(chǎn)品才能進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，才能形成交易市場。從當(dāng)前我國各地數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展模式來看，政府是數(shù)據(jù)要素市場培育的主力軍，各地依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，探索不同數(shù)據(jù)要素市場培育模式，形成差異化、多樣化、個性化的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展格局。

（一）以兩級市場體系為特色，構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場藍(lán)圖

為有效解決公共數(shù)據(jù)交易流通，各地紛紛推出“政府主導(dǎo)+企業(yè)主導(dǎo)”兩級模式來構(gòu)建本地數(shù)據(jù)要素交易市場。廣東省作為改革開放的前沿陣地，充分吸收土地、資本等兩級要素市場結(jié)構(gòu)的有效經(jīng)驗，率先推出“1+2+3+X”數(shù)據(jù)要素市場化配置模式，探索數(shù)據(jù)要素市場化配置路徑。“1”是要統(tǒng)攬“全省一盤棋”；“2”是搭建一級和二級并行的兩級數(shù)據(jù)要素市場；“3”是推動建設(shè)促進(jìn)數(shù)據(jù)收集和交易等各環(huán)節(jié)發(fā)展的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)運營機構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所；“X”旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在各個場景中的應(yīng)用，釋放數(shù)據(jù)要素的潛力。一級市場強調(diào)政府管理機制，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運營組織，打破原有公共數(shù)據(jù)運營模式，推動實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的分級、分類管理，打破“數(shù)據(jù)孤島”，確保公共數(shù)據(jù)順利進(jìn)入市場開展流通和交易，同時利用規(guī)模經(jīng)濟，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的深入開發(fā)和利用。二級市場強調(diào)市場的自由競爭，建立健全市場監(jiān)管和各項保障正當(dāng)競爭的制度，充分激發(fā)供給主體的市場活力，充分發(fā)揮價格和競爭機制的作用，由市場供求關(guān)系及其自身價值決定數(shù)據(jù)要素價格，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，增強數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。此外，北京以“北京金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)、北京國際大數(shù)據(jù)交易所”為特色，上海以“上海數(shù)據(jù)集團有限公司、上海數(shù)據(jù)交易所”為龍頭，福建以“福建省大數(shù)據(jù)有限公司、福建大數(shù)據(jù)交易中心”為核心，區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場兩級體系的雛形初步形成。

（二）以生態(tài)培育為突破口，打造數(shù)據(jù)要素市場價值鏈

同數(shù)字經(jīng)濟一樣，數(shù)據(jù)要素市場也是一個生態(tài)系統(tǒng)，從基礎(chǔ)設(shè)施到第三方數(shù)據(jù)服務(wù)，從要素獲取到交易再到處理應(yīng)用都要集聚發(fā)展，才能有效激活數(shù)據(jù)要素價值。江蘇、上海、北京等地紛紛以生態(tài)培育為目標(biāo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展模式。江蘇省率先開展數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)培育項目，基于數(shù)據(jù)的資源、資產(chǎn)與資本屬性，以構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的思路，圍繞數(shù)據(jù)收集、管理、應(yīng)用、流通等四大培育方向，引導(dǎo)政府、園區(qū)和各類企業(yè)先行先試，遴選了一批培育項目，并對其進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，打造數(shù)據(jù)要素市場價值鏈，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，推動數(shù)據(jù)要素有序流動和高效配置。上海數(shù)據(jù)交易所首先提出“數(shù)商”概念，將數(shù)據(jù)要素相關(guān)的業(yè)務(wù)主體匯聚到一個平臺上，包括數(shù)據(jù)交易主體、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質(zhì)量評估、資產(chǎn)評估、交付等服務(wù)商，幫助企業(yè)或機構(gòu)更好地整理、處理和管理數(shù)據(jù)，培育和規(guī)范新主體，構(gòu)筑更加繁榮的流通交易生態(tài)。北京國際大數(shù)據(jù)交易所則建立了面向全球的首個數(shù)字經(jīng)濟中介產(chǎn)業(yè)體系，對數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等一系列創(chuàng)新型中介產(chǎn)業(yè)的培育。數(shù)據(jù)托管是對受托數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗脫敏和數(shù)據(jù)來源合法性核驗，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的合規(guī)存儲、授權(quán)管理和市場應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的深度挖掘和提升；數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)則側(cè)重對接數(shù)據(jù)資源、撮合數(shù)據(jù)交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信有序流通和市場化利用，加速數(shù)據(jù)與經(jīng)濟活動融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

（三）聚焦確權(quán)定價等難點，破題數(shù)據(jù)要素市場關(guān)鍵點

全國各地圍繞數(shù)據(jù)登記、確權(quán)、定價等難題，積極探索數(shù)據(jù)要素市場破題路徑。在數(shù)據(jù)登記方面，山東數(shù)據(jù)交易公司在全國率先推出數(shù)據(jù)登記制度，發(fā)布了多項數(shù)據(jù)登記標(biāo)準(zhǔn)，提出“先登記后交易”的發(fā)展模式，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供了切實可行的路徑和方法，為促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通做出了有益嘗試。中國資產(chǎn)評估協(xié)會制定出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指導(dǎo)意見，以規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的實務(wù)操作，更好地服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)，多省市針對政務(wù)數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)等不同領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)權(quán)屬劃分。例如，福建省率先探索政務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機制，明確規(guī)定“政務(wù)數(shù)據(jù)資源屬于國家所有，納入國有資產(chǎn)管理”。浙江省建立分級分類的數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，率先建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)、用權(quán)、維權(quán)全鏈條保護機制。圍繞數(shù)據(jù)要素定價，有的地方專門出臺定價制度，規(guī)范市場行為。例如，湖北省鄂州市出臺《推動數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)實施方案》《數(shù)據(jù)確權(quán)管理制度》《數(shù)據(jù)定價策略》等文件，在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價等方面進(jìn)行了大量的探索，從而得以最大化推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)和利用。

（一）數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展定位

數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化和規(guī)?；陌l(fā)展定位，是由市場經(jīng)濟規(guī)律客觀要求和我國國情所決定的。

第一，從完善社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求。從基本功能來看，數(shù)字化時代的土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素市場和一般商品市場逐步向虛擬空間遷移，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化制度、市場不發(fā)達(dá)等問題將不可避免地限制其他生產(chǎn)要素市場和一般商品市場標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。相反，提高數(shù)據(jù)要素市場本身的質(zhì)和量也將有助于提高其他生產(chǎn)要素市場和一般商品市場的質(zhì)和量。從深層意義來講，國內(nèi)國外雙循環(huán)和統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略部署，要求社會主義市場經(jīng)濟體制和市場體系必須與國際接軌，盤活國內(nèi)外資源，才能符合現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展預(yù)期。為此，要求發(fā)展中的數(shù)據(jù)要素市場必須上檔次、上規(guī)模，向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

第二，從生產(chǎn)要素市場化配置出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求。雖然各地各部門對數(shù)據(jù)要素市場已有一定探索，但遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范化發(fā)展的要求。一些重要法規(guī)尚未出臺，對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易場所、企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的標(biāo)準(zhǔn)合同模板等方面的探索僅局限在部分領(lǐng)域，全國層面尚未形成有效的制度管理體系[6]。從實際市場表現(xiàn)來看，我國數(shù)據(jù)要素市場尚未有效形成。我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模還很小，各地數(shù)據(jù)交易機構(gòu)大多在策劃籌建，已建的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)成交量不大。加快推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，才能適應(yīng)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。

第三，從數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求。數(shù)字經(jīng)濟是引領(lǐng)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的中堅力量，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素能夠催生和推動數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手[7]。一方面，高質(zhì)量高價值的數(shù)據(jù)資源的集聚，極大促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素在不同場景中的應(yīng)用，催生了一批新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。同時，規(guī)范有序的數(shù)據(jù)要素市場能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，同時也將極大提升相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘、脫敏、分析等技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)了數(shù)據(jù)價值的充分挖掘和數(shù)據(jù)資源的有效利用，推動創(chuàng)新，加速數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量高價值數(shù)據(jù)對其他產(chǎn)業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)，通過實現(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對接、創(chuàng)新價值鏈流轉(zhuǎn)方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，同時對于其他生產(chǎn)要素如勞動力、資本等也大有裨益，將大大提升其他要素在社會經(jīng)濟中的價值。

第四，從建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場出發(fā)，提出了數(shù)據(jù)要素市場向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展的要求。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場，是基于國際形勢與國內(nèi)發(fā)展的需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。一方面，規(guī)范化數(shù)據(jù)要素市場，有助于規(guī)范整合政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)要素，提升數(shù)據(jù)治理能力，保障數(shù)據(jù)供給滿足使用方需求，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量和數(shù)量[8]。另一方面，通過構(gòu)建公平有序的市場規(guī)則，打破超大平臺企業(yè)對數(shù)據(jù)要素的壟斷，保障各市場主體平等獲取和使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，進(jìn)而有效破除統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場的壁壘。同時，通過構(gòu)建多渠道數(shù)據(jù)要素流通平臺，對接數(shù)據(jù)產(chǎn)品的供給方和需求方，有效撮合雙方流通使用，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用范圍，并研究推出數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，培育不同場景的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

（二）數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展目標(biāo)

明確數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的總體目標(biāo)，并根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等文件拆解為階段性目標(biāo)，有利于明確數(shù)據(jù)要素市場不同主體聚焦用力的方向，推動數(shù)據(jù)要素市場更快發(fā)展。

⒈數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)的專業(yè)化和要素化

各級政府和企業(yè)作為數(shù)據(jù)要素的主要供給源頭，要充分利用數(shù)據(jù)捕捉、收集、存儲、開發(fā)及價值評估等專業(yè)技術(shù)力量，配備先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備和各類數(shù)據(jù)處理技術(shù)，配套專業(yè)化的生產(chǎn)組織形式，將原始數(shù)據(jù)加工成為可應(yīng)用于不同場景的數(shù)據(jù)資源。海量數(shù)據(jù)資源生成后，組織開展專業(yè)的數(shù)據(jù)治理，并通過數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)管理與計算處理等技術(shù)手段，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可供生產(chǎn)使用的投入要素。通過對數(shù)據(jù)的專業(yè)化處理將其轉(zhuǎn)化為可供生產(chǎn)應(yīng)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的專業(yè)化和要素化轉(zhuǎn)變，激發(fā)數(shù)據(jù)要素的流通活力。

⒉數(shù)據(jù)資源配置的開放化和精準(zhǔn)化

數(shù)據(jù)資源的精準(zhǔn)配置是數(shù)據(jù)要素市場有序運行的必要條件，既包括公共數(shù)據(jù)共享開放，也包括數(shù)據(jù)交易流通。以數(shù)據(jù)交易為例，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)是數(shù)據(jù)要素市場化流通的主要場所，其主要功能之一就是高效撮合數(shù)據(jù)供給方與需求方的數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易機構(gòu)可對數(shù)據(jù)供給方提供的數(shù)據(jù)要素進(jìn)行屬性分析與分級分類管理，明確不同類型數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景，并精準(zhǔn)捕捉和分析數(shù)據(jù)需求方的數(shù)據(jù)使用需求，為其提供高度匹配的數(shù)據(jù)要素，降低數(shù)據(jù)資源的搜索成本和交易摩擦成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置的開放化和精準(zhǔn)化。

⒊數(shù)據(jù)資源流通的平臺化和自動化

無論是公共數(shù)據(jù)共享開放，還是數(shù)據(jù)交易流通，都需要平臺作為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的渠道和載體。除了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、公共數(shù)據(jù)開放平臺外，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)通過打造不同層級的交易平臺，根據(jù)參與流通數(shù)據(jù)的不同類型和級別自動分級分類管理，并提高交易平臺對交易標(biāo)的估值、定價、生成賬單和風(fēng)險防范的自動化水平?；诓煌灰椎某杀竞惋L(fēng)險差異問題，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)可信存儲后，以分級分類的形式生成目錄自動上傳至不同層級的數(shù)據(jù)交易平臺，并通過智能合約體系等數(shù)字技術(shù)自動為交易主體生成賬單，獲取所需數(shù)據(jù)要素，完成數(shù)據(jù)交易，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源流通平臺化和自動化，提高數(shù)據(jù)流通效率，降低交易風(fēng)險。

⒋數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的場景化和賦能化

數(shù)據(jù)資源正全面融入社會交往和日常生活，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用落地，并為其打造更能發(fā)揮生產(chǎn)效能的應(yīng)用場景，是其價值最大化的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)要素具有較強的互補性和溢出效應(yīng)，可通過對資本、勞動等生產(chǎn)要素的耦合、滲透和改造，為各項生產(chǎn)要素賦能，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升生產(chǎn)效率。單一的數(shù)據(jù)資源只有與其他生產(chǎn)要素組合并應(yīng)用于多種復(fù)合場景中，才能最大限度發(fā)揮其價值，政府部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注數(shù)據(jù)資源應(yīng)用的場景化與賦能化，借助數(shù)據(jù)要素化發(fā)展，加速推進(jìn)生產(chǎn)要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并積極探尋數(shù)據(jù)資源不同權(quán)屬的適用場景，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

⒌數(shù)據(jù)資源生態(tài)的綜合化和體系化

數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)與使用涉及政府、企業(yè)和公民等多個主體，針對數(shù)據(jù)要素市場運行的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)聯(lián)合各方市場主體的優(yōu)勢，補齊短板，破解數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展之道。推動數(shù)據(jù)要素市場可持續(xù)發(fā)展，需要打造完善的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，由政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、公民等各方主體基于自身角色地位共同參與建設(shè)，建立健全的數(shù)據(jù)要素市場運行規(guī)則體系，落實相關(guān)主體的監(jiān)管責(zé)任，保障各市場主體切實履行責(zé)任與義務(wù)，暢通數(shù)據(jù)要素市場的生產(chǎn)、分配、流通與消費等各個環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)要素市場運行效率，為數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。

（三）數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展原則

基于數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展模式與定位，結(jié)合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，在實現(xiàn)上述五項主要發(fā)展目標(biāo)的過程中，數(shù)據(jù)要素市場必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的五項原則。

⒈堅持系統(tǒng)推進(jìn)與協(xié)同高效相統(tǒng)一

數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，需要以系統(tǒng)的思維謀劃全局，建立完善的數(shù)據(jù)要素制度規(guī)則體系，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場主體行為，構(gòu)建公平有效的市場監(jiān)管機制，科學(xué)系統(tǒng)地推進(jìn)各項工作。數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)工作涉及各級政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)與個人等各個主體，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層次關(guān)系，提高政策規(guī)則的統(tǒng)一性和制度執(zhí)行的協(xié)同性，確保數(shù)據(jù)要素市場的有序運行和可持續(xù)發(fā)展。

⒉堅持創(chuàng)新驅(qū)動與規(guī)范發(fā)展相統(tǒng)一

要積極探索、創(chuàng)新出符合我國數(shù)據(jù)要素市場運行與發(fā)展特征的特色制度規(guī)則和管理體系，讓數(shù)據(jù)在明確的市場規(guī)則下應(yīng)用于各個現(xiàn)實場景，成為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。同時，要準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則體系建設(shè)的方向，切實符合數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展和監(jiān)管要求，嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，推動數(shù)據(jù)要素市場的科學(xué)、規(guī)范、有序發(fā)展。

⒊堅持技術(shù)應(yīng)用與管理創(chuàng)新相統(tǒng)一

數(shù)據(jù)要素市場的有效運行，離不開數(shù)字技術(shù)的保駕護航，應(yīng)對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新行為予以大力支持，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，并鼓勵參與數(shù)據(jù)要素交易的市場主體積極應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)。海量數(shù)據(jù)的有效管理，對數(shù)據(jù)管理模式創(chuàng)新提出了更高要求，各個市場主體應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷優(yōu)化完善數(shù)據(jù)要素管理模式，高質(zhì)量地完成數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、交換及消費等各個環(huán)節(jié)的市場活動。

⒋堅持重點突破與生態(tài)營造相統(tǒng)一

數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)需求方與數(shù)據(jù)中介方等是數(shù)據(jù)要素市場運行的微觀主體。實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場的可持續(xù)發(fā)展，要堅持重點突破與生態(tài)營造。一方面，要滿足微觀主體的發(fā)展訴求，重點完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價與收益分配等關(guān)鍵制度體系建設(shè)，督促監(jiān)管主體將責(zé)任落實到位，打通數(shù)據(jù)要素市場有序運行的關(guān)鍵堵點、難點和重點。另一方面，也要對政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)及個人等數(shù)據(jù)流通具體參與者的行為、訴求予以高度關(guān)注，對于數(shù)據(jù)要素市場各個環(huán)節(jié)的薄弱部分，針對性地提出改進(jìn)措施，補齊短板，鍛造長板，打造良好的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。

⒌堅持價值創(chuàng)造與風(fēng)險管理相統(tǒng)一

數(shù)據(jù)要素具有非消耗性和非排他性特征，某一主體使用或消費數(shù)據(jù)既不會造成數(shù)據(jù)的減少，也難以限制他人接觸和使用。因此，數(shù)據(jù)要素市場在促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，積極發(fā)掘數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用場景，滿足不同市場主體需求，最大化釋放數(shù)據(jù)要素價值，同時也應(yīng)注意避免數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用風(fēng)險事件的發(fā)生。積極推動數(shù)據(jù)安全保護和隱私計算等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，切實保障參與流通的隱私、機密數(shù)據(jù)不被泄露與濫用[9]，做到防患于未然。

數(shù)據(jù)要素市場體系包括基礎(chǔ)制度、市場供給、市場流通、市場應(yīng)用、市場監(jiān)管、市場基礎(chǔ)設(shè)施等（參見圖1)。

（一）基礎(chǔ)制度是保障數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范發(fā)展的前提條件

數(shù)據(jù)的不斷生產(chǎn)、集中、共享和融合，離不開相關(guān)收集、利用、交易、保護等規(guī)則的建立健全。數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)制度主要包括產(chǎn)權(quán)制度、會計制度、估值制度、分配制度等內(nèi)容。完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場培育的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度可以調(diào)節(jié)市場主體間數(shù)據(jù)使用的利益關(guān)系。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不糾纏于“數(shù)據(jù)歸誰所有”，從數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)收益三方面確定具體數(shù)據(jù)權(quán)力的歸屬，保障數(shù)據(jù)流通效率和數(shù)據(jù)收益分配的公平性，并通過數(shù)據(jù)合規(guī)公正和數(shù)據(jù)登記的方式，解決數(shù)據(jù)交易信息不完全對稱、信用建立不足和數(shù)據(jù)流通交易權(quán)屬不清的問題。數(shù)據(jù)要素會計核算制度可以提升數(shù)據(jù)要素利用率。數(shù)據(jù)會計核算制度明確了數(shù)據(jù)核算范圍和分類、數(shù)據(jù)初始和后續(xù)計量，以及資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理與報表列示事項，全面、準(zhǔn)確地反映數(shù)據(jù)要素的資產(chǎn)價值，有利于盤活現(xiàn)有數(shù)據(jù)要素，激活數(shù)據(jù)要素市場供需主體的發(fā)展活力，為數(shù)據(jù)要素的深度分析與廣泛應(yīng)用提供新動能。數(shù)據(jù)要素價值評估制度助力數(shù)據(jù)要素以公允價值完成市場經(jīng)濟活動，打造公平有序的市場環(huán)境。數(shù)據(jù)價值評估制度制定了專業(yè)的價值評估框架和評估指南，從第三方視角對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用價值、規(guī)模活性和可用場景等維度進(jìn)行量化分析，為數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)交易等精準(zhǔn)、多元的數(shù)據(jù)要素應(yīng)用提供有力支撐[10]。數(shù)據(jù)要素收益按勞分配制度，保障了公平有效的數(shù)據(jù)要素收益分配。數(shù)據(jù)收益分配制度以成本分配為主、以數(shù)據(jù)財稅政策為核心，構(gòu)建了由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的利益分配機制，加強了公共數(shù)據(jù)治理和流通交易，平衡了供需主體分配不公平的問題，并逐步消除區(qū)域和群體間數(shù)字鴻溝。

（二）市場供給是數(shù)據(jù)要素市場運行的基礎(chǔ)原料

數(shù)據(jù)要素市場供給是指在特定時間范圍內(nèi)和價格水平下，市場主體愿意提供的數(shù)據(jù)要素總規(guī)模。數(shù)據(jù)要素通過數(shù)據(jù)加工、提煉、整合形成資源，一般包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)治理等新業(yè)態(tài)[11]，重在解決數(shù)據(jù)供給質(zhì)量良莠不齊等問題，涉及數(shù)據(jù)采集方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)產(chǎn)生方等主體。其中，數(shù)據(jù)要素市場供給的主要功能體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量的把控和管理上，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)要素質(zhì)量監(jiān)管體系。完善的數(shù)據(jù)要素市場供給機制能夠?qū)σ靥峁┱咝纬杀O(jiān)督，嚴(yán)格把控進(jìn)入市場的數(shù)據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，同時搭建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)流水線，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)和操作標(biāo)準(zhǔn)。

（三）市場流通是數(shù)據(jù)要素市場運行的主軸樞紐

數(shù)據(jù)要素市場流通是為數(shù)據(jù)產(chǎn)生方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)開發(fā)方帶來價值的過程，流通載體由平臺運營方管控，包括數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)授權(quán)運營、數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)跨境流動等內(nèi)容。良好的數(shù)據(jù)要素市場體現(xiàn)在市場環(huán)境安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放，同時這也是數(shù)據(jù)要素市場的基本功能。例如，鼓勵公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)分類分級進(jìn)入要素交易市場[12]，提高公共數(shù)據(jù)管理機構(gòu)、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和個人參與數(shù)據(jù)流通應(yīng)用的積極性。從制度建設(shè)來看，當(dāng)前尚未形成數(shù)據(jù)要素交易制度的相關(guān)規(guī)則體系，需建立數(shù)據(jù)要素的準(zhǔn)入、標(biāo)識、質(zhì)量、處理、安全等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)[13]；對不同來源和重要程度數(shù)據(jù)設(shè)立相應(yīng)的數(shù)據(jù)跨境審核要求和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)參與數(shù)據(jù)出境風(fēng)險監(jiān)管，鼓勵數(shù)據(jù)控制主體的自我監(jiān)管，降低數(shù)據(jù)跨境傳輸合規(guī)的風(fēng)險。

（四）市場應(yīng)用是釋放數(shù)據(jù)要素市場經(jīng)濟價值的必經(jīng)環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)要素市場應(yīng)用是數(shù)據(jù)價值釋放的過程，主要涉及政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用、工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用是將政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府履職過程，提升政府履職能力的重要手段。比如，大數(shù)據(jù)應(yīng)用到宏觀經(jīng)濟調(diào)控，可以提高宏觀經(jīng)濟運行的實時感知、預(yù)測預(yù)警、精準(zhǔn)調(diào)控；應(yīng)用到市場監(jiān)管，可以創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)穿透式全過程監(jiān)管；應(yīng)用到社會治理，可以提升社會治安管理能力，預(yù)測犯罪不法行為。工業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)經(jīng)營管理中的有效應(yīng)用，可以實現(xiàn)企業(yè)管理模式變革，大幅提升生產(chǎn)效率，降低企業(yè)運營成本。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售中的應(yīng)用，可以降低農(nóng)作物生產(chǎn)風(fēng)險，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，可最大化實現(xiàn)服務(wù)資源的有效配置，提高社會運行效能。

（五）市場監(jiān)管是維護數(shù)據(jù)要素市場運行秩序的必要之策

市場監(jiān)管主要對數(shù)據(jù)要素市場登記備案、流通安全與秩序和信用體系等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括與數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)的政策文件、法律法規(guī)、制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)，涉及主體一般是政府機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。例如，數(shù)據(jù)市場交易登記備案監(jiān)管對數(shù)據(jù)資產(chǎn)和流轉(zhuǎn)情況、登記情況進(jìn)行監(jiān)督，并對數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的生成、存儲、歸集和應(yīng)用全流程進(jìn)行管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易服務(wù)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)自律，督促交易參與主體履行責(zé)任與義務(wù)，有助于解決數(shù)據(jù)要素確權(quán)定價問題，暢通數(shù)據(jù)要素流通[14]。數(shù)據(jù)交易市場安全與秩序監(jiān)管對數(shù)據(jù)安全泄露、壟斷和不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)行為進(jìn)行管理和整治，對第三方服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)使用等行為進(jìn)行監(jiān)管，避免數(shù)字化企業(yè)過量、過快、過度擴張與野蠻生長，打掉“灰”“黑”數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，避免數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用事件發(fā)生，保證數(shù)據(jù)要素市場的安全、有序運行。數(shù)據(jù)要素市場信用行為監(jiān)管制定了交易數(shù)據(jù)“負(fù)面清單”，嚴(yán)禁不能或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)類型參與市場交易活動，對交易主體信用信息和失信行為予以公示，嚴(yán)格限制違規(guī)操作的交易主體參與數(shù)據(jù)要素交易活動，維護數(shù)據(jù)要素市場的公平競爭，降低數(shù)據(jù)交易成本。

(六）基礎(chǔ)設(shè)施是推動數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的重要支柱

數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)離不開數(shù)據(jù)流通、安全保護、加工分析和模型治理等關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)據(jù)中心的支撐。數(shù)據(jù)中心能夠傳遞、存儲、展示和計算數(shù)據(jù)信息，以最快速度和最小延遲處理大量的數(shù)據(jù)，是承載數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)物理單元，也是算力的重要載體，為保障數(shù)據(jù)安全存儲與深度分析提供重要支撐。

數(shù)據(jù)流通技術(shù)能夠根據(jù)大量數(shù)據(jù)與場景、數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)間的有用性和價值關(guān)系，利用數(shù)據(jù)定價算法的網(wǎng)絡(luò)化模型，對數(shù)據(jù)和場景進(jìn)行科學(xué)合理的匹配，高效撮合數(shù)據(jù)交易，并采用區(qū)塊鏈等可溯源技術(shù)對數(shù)據(jù)要素的交易、計算過程進(jìn)行全程記錄。數(shù)據(jù)安全保護技術(shù)主要包括以多方安全計算為代表的隱私計算技術(shù)，保證數(shù)據(jù)在不出供給方控制范圍的前提下由需求方使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”的交易范式，有效整合不同主體間或同一主體內(nèi)部的數(shù)據(jù)要素，打破“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的共享與流通。數(shù)據(jù)加工分析技術(shù)能夠輔助數(shù)據(jù)建模，獲取數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值，提升工作效率和管理層決策效率。例如，在工業(yè)生產(chǎn)活動中，企業(yè)可借助已有生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源構(gòu)建智能生產(chǎn)模型，提高產(chǎn)品制造、加工效率；借助原材料、產(chǎn)品的物流調(diào)度數(shù)據(jù)構(gòu)建智能調(diào)度模型，優(yōu)化物流調(diào)度路徑。數(shù)據(jù)模型治理技術(shù)是從使用者層面和監(jiān)管層面對算法進(jìn)行監(jiān)管、對數(shù)據(jù)模型進(jìn)行治理，為企業(yè)和監(jiān)管機構(gòu)模型價值、公平性、合規(guī)性和風(fēng)險系數(shù)等提供底層支撐。

⒈強化數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的頂層設(shè)計

謀劃成立數(shù)據(jù)管理綜合部門，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)要素配置管理和監(jiān)管。編制出臺培育數(shù)據(jù)要素市場指導(dǎo)性文件，明確發(fā)展思路及主要任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，邊發(fā)展邊完善，分階段分步驟、由易到難、逐步試點探索的發(fā)展原則。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場關(guān)鍵作用，激活數(shù)據(jù)要素潛力，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)生態(tài)，建立健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[15]。解決數(shù)據(jù)要素市場供給側(cè)、需求側(cè)及供需對接機制等方面的問題，為各地區(qū)配套出臺相關(guān)政策提供思路和基礎(chǔ)保障。

⒉完善數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的法律法規(guī)

完善國家現(xiàn)有數(shù)據(jù)法律體系，確立數(shù)據(jù)的法定資產(chǎn)身份，制定出臺數(shù)據(jù)流通專項法規(guī)，對數(shù)據(jù)流通中的授權(quán)、使用、確權(quán)等具體細(xì)節(jié)問題作出規(guī)定，確保數(shù)據(jù)交易依法合規(guī)展開。鼓勵地方政府因地制宜，分級分類研究制定或持續(xù)完善數(shù)據(jù)生成、確權(quán)定價、流通交易、安全管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。構(gòu)建數(shù)據(jù)流通法律監(jiān)管和實施環(huán)境，配套出臺數(shù)據(jù)流通監(jiān)管法規(guī)制度，加大違規(guī)使用數(shù)據(jù)案件查辦協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。建立健全數(shù)據(jù)分級分類規(guī)則，在數(shù)據(jù)要素應(yīng)用愈加豐富的情況下充分保障數(shù)據(jù)安全，如對涉及個人信息和個人隱私的數(shù)據(jù)處理前依法獲得個體授權(quán)、處理過程中依法匿名化、處理后及時妥善處置等，防止個人數(shù)據(jù)泄漏引發(fā)大規(guī)模的社會安全問題。

⒈依托試驗區(qū)開展先行探索

依托國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等，開展數(shù)據(jù)要素市場先行探索。一方面，圍繞醫(yī)療、社保、交通等重點民生領(lǐng)域，組織開展數(shù)據(jù)要素市場培育試點，對擬制定推行的數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)章、監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在試點地區(qū)先行先試。加快構(gòu)建多元共治的數(shù)據(jù)要素市場治理體系，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用行為。依托數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等市場中介，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為。強化數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管和反壟斷研究，推動數(shù)據(jù)要素市場公平有效競爭。另一方面，探索數(shù)據(jù)要素高效配置規(guī)則體系，開展數(shù)據(jù)流通交易、安全保護、確權(quán)定價、統(tǒng)計核算等數(shù)據(jù)要素細(xì)分領(lǐng)域的試點，形成標(biāo)桿效應(yīng)。探索運行數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、運營、追溯等數(shù)據(jù)要素全生命周期的管理、風(fēng)險防護等涉及前沿技術(shù)突破與應(yīng)用的一體化管理系統(tǒng)。

⒉借助城市群開展示范推廣

借助京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域開展示范推廣。搭建數(shù)據(jù)供需對接平臺、協(xié)同平臺等，統(tǒng)一集群內(nèi)數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，大力發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易與數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)業(yè)務(wù)，增加跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作。以重點城市為核心，加強省市上下聯(lián)動及城市間聯(lián)動，圍繞不同場景加快數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，著力總結(jié)形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

⒊鼓勵有條件的城市開展新模式挖掘

鼓勵和支持?jǐn)?shù)據(jù)規(guī)模較大、數(shù)據(jù)市場需求旺盛的城市或地區(qū)，結(jié)合自身數(shù)據(jù)要素發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦數(shù)據(jù)要素細(xì)分領(lǐng)域，探索基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、體制機制等新型數(shù)據(jù)要素管理和運作的新業(yè)態(tài)、新模式。

（三）搭建數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)聯(lián)盟

依托粵港澳、京津冀等重點城市群，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場聯(lián)盟建設(shè)。一方面，融合政府、高校、行業(yè)等多方主體，建立協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補。舉辦數(shù)據(jù)要素市場研討會和專題交流，集思廣益，收集多方共識，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展提供解決方案，發(fā)揮協(xié)會和聯(lián)盟的橋梁紐帶作用。從社會資源出發(fā)，提高全民數(shù)據(jù)要素利用意識和數(shù)據(jù)素養(yǎng)，讓更多的主體參與到數(shù)據(jù)要素的挖掘和應(yīng)用中來，共同建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場。另一方面，著力搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，以相關(guān)核心企業(yè)為中心，立足市場導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。通過相關(guān)政策導(dǎo)流，使得創(chuàng)新要素聚集在核心企業(yè)中，同時搭建關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)平臺，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游群策群力共同完成技術(shù)攻關(guān)。

（四）強化數(shù)據(jù)要素管理能力建設(shè)

依托《數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型》《數(shù)據(jù)安全能力成熟度模型》，組織培養(yǎng)一批權(quán)威的評估咨詢機構(gòu)，為數(shù)據(jù)管理能力全面提升提供智力支持，引導(dǎo)全社會形成數(shù)據(jù)管理能力至上的良好氛圍[16]。除了金融、工業(yè)、政府等領(lǐng)域外，在更多行業(yè)推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級，讓更多一把手認(rèn)識到摸清數(shù)據(jù)底數(shù)的重要性，為全國數(shù)據(jù)資源大普查做好準(zhǔn)備。積極營造數(shù)據(jù)質(zhì)量第一的良好環(huán)境，讓更多的人認(rèn)識到數(shù)據(jù)質(zhì)量如同生命，對數(shù)據(jù)價值具有重要影響，推動各個層面全面提升數(shù)據(jù)管理能力，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展打好基本功。

（五）加強數(shù)據(jù)要素市場理論研究

數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，要發(fā)揮理論研究對實踐發(fā)展的指導(dǎo)作用，從實踐中來，到實踐中去。對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計認(rèn)定、數(shù)據(jù)收益按勞分配等阻礙數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵難點，要進(jìn)一步發(fā)揮專家學(xué)者的理論研究優(yōu)勢，在國家重大研發(fā)計劃中，設(shè)置相應(yīng)的研究專題，加大攻關(guān)力度，為數(shù)據(jù)要素市場在實踐中茁壯成長注入理論血液。加大區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)的自主創(chuàng)新投入，依托聯(lián)盟、協(xié)會等形成聯(lián)合攻關(guān)小組，鼓勵技術(shù)入股等多種形式創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

⒈建立可信可追溯數(shù)據(jù)要素流通平臺

建立全國一體化可信可追溯的數(shù)據(jù)要素流通體系，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，數(shù)據(jù)要素流通密集的地區(qū)，集中搭建一批數(shù)據(jù)要素流通平臺，主要用以保障數(shù)據(jù)要素登記、存儲和流通的有序運行。針對數(shù)據(jù)要素登記，可建立專業(yè)登記平臺，對數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確登記，積極開發(fā)區(qū)塊鏈、多方安全計算等技術(shù)，以技術(shù)手段對數(shù)據(jù)要素流通進(jìn)行追溯，保障各主體數(shù)據(jù)權(quán)利。針對數(shù)據(jù)要素流通，完善相關(guān)增值服務(wù)，研發(fā)數(shù)據(jù)要素估值模型，建立健全數(shù)據(jù)要素的報價、詢價、定價等交易規(guī)則，提高數(shù)據(jù)交易的運行效率。

⒉穩(wěn)步推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局

統(tǒng)籌布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，發(fā)展數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。圍繞強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、超級計算中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高整體數(shù)據(jù)計算能力。一是依托我國現(xiàn)有八大樞紐節(jié)點，圍繞數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)要求，建設(shè)每秒百億億次級和每秒千億億次級超級計算中心。持續(xù)引導(dǎo)各區(qū)域算力供需對接，提升應(yīng)用水平。二是加快支撐新一代人工智能科學(xué)研究、產(chǎn)品研制、應(yīng)用推廣的系統(tǒng)化基礎(chǔ)設(shè)施和制度體系建設(shè)，推進(jìn)建立新型科研組織，圍繞智算中心、超算中心開展人工智能技術(shù)研發(fā)，加速成果轉(zhuǎn)化。

⒊提升安全存儲與算力資源調(diào)度能力

統(tǒng)籌推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，加快建立完善云資源接入和一體化調(diào)度機制。推動算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源集約化和服務(wù)化創(chuàng)新，加強云算力服務(wù)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全保障等方面的探索實踐。實現(xiàn)大規(guī)模算力部署與土地、用能、水、電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，重點提升算力服務(wù)品質(zhì)和利用效率，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，夯實網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)保障，為全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)加工、存儲備份等算力需求提供保障。

轉(zhuǎn)載來源：電子政務(wù)雜志